МИНИСТЕРСТВО

(от лат. ministro-служу, управляю), форма организации высших органов государственного управления, основанная на принципах единоначалия. Первые министерские должности были учреждены при Павле I. С введением М. коллегии не были ликвидированы, они вошли в их состав по принадлежности. Манифестом 8 сентября 1802 г. были учреждены первые 8 М.: иностранных дел, внутренних дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, народного просвещения, юстиции, Государственное казначейство. М. возглавлялись министрами, назначаемыми и увольняемыми царем. Министр имел одного или нескольких товарищей (заместителей), осуществлявших управление определенными частями М. Министры обязывались представлять императору ежегодные отчеты о деятельности М. М. военное и иностранных дел курировались непосредственно императором, а военно-морское – генерал-адмиралами, обычно членами императорской фамилии.

25 июня 1811 г. было подписано «Общее учреждение министерств» – документ, определивший единообразие организации и делопроизводства М., систему взаимоотношений их структурных частей, а также взаимоотношения М. с другими учреждениями – коллегиальное делопроизводство сменилось исполнительным, был регламентирован порядок ведения дел: определенные формы регистрации, движение документа внутри М. с указанием сроков исполнения, отправка документов, проверка исполнения и отчетность; только в одном департаменте М. каждый документ подергался 34 последовательным операциям.

«Всякий министр должен иметь непрерывное сношение с местами, под управлением его состоящими, и быть сведущ о всех делах, которые в них производятся; посему каждое место обязано посылать своему министру еженедельные мемории о всех текущих делах. Все предложения министра со стороны мест, ему подчиненных, исполняются немедленно…

Главные части, министерство составляющие, суть:

1. Департаменты;

2. Совет министра;

3. Oбщее присутствие отделений;

4. Kaнцелярия министра;

5. Ocoбенные установления, при некоторых министерствах состоящие.

Каждый департамент делится на столько отделений, сколько в нем главных частей, и по тому же порядку отделения делятся на столы. Департаментом управляет директор, при директоре полагается секретарь для исправления разных дел и поручений, общих всем отделениям. Отделением управляет начальник отделения, столом – столоначальник.

Дела вступают или в департаменты, или непосредственно к министру через его канцелярию. Все бумаги, вступающие в департамент, по вскрытии их, вносятся в общий входящий журнал. По записи в журнал бумаги раздаются по отделениям и тем же порядком вносятся здесь в частный журнал каждого отделения и распределяются по столам» (8).

Руководство реализацией намеченного курса осуществлялось директорами департаментов (и начальниками главных управлений), которые несли в этом отношении полную ответственность перед министром. В отличие от министра, обычно перегруженного работой и занятого одновременно делами многих департаментов, директор занимался делами своего департамента систематически, направляя и контролируя его работу. Ведение конкретных дел возлагалось на начальников отделений департаментов.